Ngày 2/7/2026, Bộ An ninh Nội địa Hoa Kỳ (DHS) công bố dự thảo quy định nhằm hoàn thiện việc triển khai Đạo luật Cải cách và Liêm chính EB-5 (RIA 2022). Phần lớn nội dung là luật hóa các chính sách đã được USCIS áp dụng từ năm 2022, đồng thời làm rõ nhiều quy định về nguồn vốn, tiêu chuẩn dự án và cơ chế giám sát. Bên cạnh đó, dự thảo cũng đề xuất một số thay đổi mới có thể ảnh hưởng đến cách triển khai chương trình EB-5 trong tương lai. Hiện DHS đang lấy ý kiến công chúng trong vòng 60 ngày trước khi ban hành quy định chính thức. Dưới đây là các điểm đáng chú ý của dự thảo.
1. Luật hóa các quy định của RIA 2022
Phần lớn nội dung dự thảo không tạo ra chính sách mới mà đưa các quy định của RIA 2022 vào hệ thống pháp lý. Các nội dung bao gồm tăng cường giám sát Regional Center, bảo vệ nhà đầu tư, yêu cầu minh bạch tài chính, kiểm toán và tuân thủ.
Việc luật hóa này giúp chương trình EB-5 có cơ sở pháp lý rõ ràng hơn, tạo sự thống nhất trong quá trình xét duyệt và quản lý.
2. Đề xuất mức đầu tư 1,4 triệu USD cho High Employment Area (HEA – Khu vực tỷ lệ việc làm cao)
DHS đề xuất bổ sung nhóm High Employment Area (HEA) với mức đầu tư tối thiểu 1,4 triệu USD.
Nếu được thông qua thì mức đầu tư vào các khu vực sẽ là:
- HEA: 1,4 triệu USD
- Dự án thông thường: 1,05 triệu USD
- Dự án TEA: 800.000 USD
Đây mới là dự thảo và chưa có hiệu lực, nhưng cho thấy DHS đang hướng tới việc phân loại dự án chi tiết hơn trong tương lai.
3. Lần đầu định nghĩa chính thức về High Employment Area (HEA)
Bên cạnh việc đề xuất mức đầu tư mới, DHS cũng lần đầu đưa ra định nghĩa pháp lý về High Employment Area (HEA).
HEA là khái niệm hoàn toàn khác với Targeted Employment Area (TEA). Trong khi TEA được hưởng mức đầu tư ưu đãi 800.000 USD, HEA được đề xuất là một nhóm đầu tư riêng với ngưỡng vốn cao hơn.
Việc bổ sung khái niệm này sẽ giúp làm rõ cách phân loại dự án nếu quy định được ban hành.
4. Làm rõ tiêu chuẩn đối với nguồn vốn đầu tư
Dự thảo bổ sung hướng dẫn chi tiết hơn về nguồn vốn EB-5, bao gồm yêu cầu tài sản phải có giá trị thị trường khách quan, quy định đối với quỹ tín thác, điều kiện sử dụng vốn vay và yêu cầu chứng minh nguồn tiền.
Đáng chú ý, DHS tiếp tục công nhận tài sản kỹ thuật số có thể được sử dụng làm nguồn vốn nếu đáp ứng quy định, đồng thời đang lấy ý kiến về việc áp dụng tiêu chuẩn chứng minh riêng đối với loại tài sản này.
5. Tiêu chuẩn kế hoạch kinh doanh được cụ thể hóa
DHS đề xuất quy định rõ hơn về nội dung của kế hoạch kinh doanh EB-5. Hồ sơ cần thể hiện đầy đủ kế hoạch tạo việc làm, tiến độ xây dựng, cơ cấu tổ chức, nhu cầu vốn và chiến lược kinh doanh.
Điều này giúp USCIS có cơ sở đánh giá tính khả thi của dự án và khả năng đáp ứng yêu cầu tạo việc làm theo chương trình EB-5.
6. Làm rõ yêu cầu vốn đầu tư phải thực sự “at risk”
Dự thảo làm rõ khái niệm “đã đầu tư” hoặc “đang trong quá trình đầu tư”. Theo đó, nhà đầu tư không chỉ thể hiện ý định đầu tư mà phải chứng minh khoản vốn đã được cam kết và thực sự chịu rủi ro theo quy định của chương trình EB-5.
Ngoài ra, khoản đầu tư phải tiếp tục được duy trì tại doanh nghiệp tạo việc làm vào thời điểm nộp hồ sơ nhập cư. Quy định này nhằm khẳng định bản chất của EB-5 là chương trình đầu tư thực tế, không chỉ là cam kết trên giấy tờ.
7. Quy định về tái triển khai vốn được làm rõ
DHS cũng đề xuất hướng dẫn rõ hơn về việc tái triển khai vốn (redeployment) khi khoản đầu tư ban đầu được hoàn trả trước khi nhà đầu tư hoàn tất các yêu cầu của chương trình.
Theo dự thảo, việc tái triển khai chỉ được thực hiện khi cần thiết để duy trì trạng thái “at risk” của khoản đầu tư. Điều này giúp các Regional Center có cơ sở pháp lý rõ ràng hơn trong quá trình quản lý vốn, đồng thời tạo sự minh bạch cho nhà đầu tư.
8. Tăng cường giám sát đối với Regional Center
Tiếp nối tinh thần của RIA 2022, dự thảo chính thức hóa nhiều biện pháp giám sát đối với Regional Center, bao gồm:
- Kiểm toán định kỳ.
- Kiểm tra tại chỗ.
- Lưu trữ hồ sơ và báo cáo theo quy định.
- Các biện pháp xử lý vi phạm như phạt tiền, đình chỉ hoặc chấm dứt hoạt động.
Những quy định này hướng đến mục tiêu nâng cao tính minh bạch, tăng trách nhiệm của các Regional Center và bảo vệ quyền lợi của nhà đầu tư.
9. Chính thức bổ sung quy định về sinh trắc học
Dự thảo cho phép USCIS thu thập dữ liệu sinh trắc học trong quá trình xét duyệt hồ sơ EB-5.
Trên thực tế, việc lấy sinh trắc học đã được áp dụng với nhiều diện định cư khác. Nội dung lần này chủ yếu bổ sung cơ sở pháp lý chính thức cho quy trình đang được USCIS thực hiện.
10. Làm rõ quy định về bảo lưu ngày ưu tiên (Priority Date)
Một điểm tích cực trong dự thảo là hướng dẫn cụ thể hơn về việc bảo lưu ngày ưu tiên (Priority Date).
Theo đó, trong một số trường hợp như Regional Center bị chấm dứt hoạt động, dự án không còn đủ điều kiện hoặc phát sinh những thay đổi trọng yếu theo quy định, nhà đầu tư vẫn có thể được giữ lại ngày ưu tiên nếu đáp ứng đầy đủ các điều kiện của USCIS.
Quy định này giúp giảm rủi ro cho nhà đầu tư trong những tình huống nằm ngoài khả năng kiểm soát của họ.
Nhà đầu tư Việt Nam cần lưu ý gì?
Mặc dù nhận được nhiều sự quan tâm, dự thảo lần này không làm thay đổi ngay lập tức chương trình EB-5. Phần lớn nội dung chỉ nhằm hoàn thiện khung pháp lý của RIA 2022 và hệ thống hóa các quy định đã được USCIS áp dụng từ năm 2022.
Tuy nhiên, một số đề xuất như việc bổ sung nhóm High Employment Area (HEA) với mức đầu tư 1,4 triệu USD, làm rõ yêu cầu về nguồn vốn, quy định “at risk” và cơ chế tái triển khai vốn cho thấy DHS đang hướng tới một chương trình EB-5 có tiêu chuẩn minh bạch và chặt chẽ hơn.
Đối với nhà đầu tư Việt Nam đang cân nhắc chương trình EB-5, đây là thời điểm nên theo dõi sát các diễn biến chính sách và lựa chọn những dự án có hồ sơ pháp lý đầy đủ, được phát triển bởi các Regional Center uy tín và đáp ứng các yêu cầu của RIA 2022.
Đồng thời, vì dự thảo vẫn đang trong giai đoạn lấy ý kiến công chúng, các nội dung nêu trên chưa có hiệu lực và vẫn có thể được điều chỉnh trước khi DHS ban hành quy định cuối cùng.
Kết luận
Dự thảo quy định mới của DHS đánh dấu bước tiến tiếp theo trong quá trình hoàn thiện chương trình EB-5 sau khi RIA 2022 được ban hành. Mặc dù không tạo ra quá nhiều thay đổi về chính sách, văn bản này giúp làm rõ nhiều quy định quan trọng liên quan đến nguồn vốn, kế hoạch kinh doanh, nghĩa vụ của Regional Center và quyền lợi của nhà đầu tư.
Trong bối cảnh chương trình EB-5 tiếp tục được hoàn thiện, việc cập nhật chính sách và chuẩn bị hồ sơ theo đúng quy định sẽ giúp nhà đầu tư chủ động hơn trong quá trình lập kế hoạch định cư tại Hoa Kỳ.
Kornova đồng hành cùng Quý Anh/Chị trên hành trình đầu tư định cư Mỹ
Kornova sẽ tiếp tục theo dõi và cập nhật những thay đổi mới nhất của chương trình EB-5, đồng thời phân tích tác động thực tế đối với nhà đầu tư Việt Nam.
Nếu Quý Anh/Chị đang tìm hiểu chương trình EB-5 hoặc cần đánh giá hồ sơ theo các quy định hiện hành, hãy liên hệ Kornova để được đội ngũ chuyên gia và luật sư tư vấn lộ trình phù hợp, lựa chọn dự án đáp ứng tiêu chí của chương trình và đồng hành trong suốt quá trình đầu tư định cư tại Mỹ.
